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9月12日，国务院正式公布各界期盼的《大气污染防治行动计划》（下称《行动计划》），该计划被认为是我国有史以来最为严格的大气治理行动计划。

2013年1月，京津冀及周边地区等国内多地连续出现大范围雾霾天气，严重影响民众身体健康和正常生活。如何重现蓝天白云，成为今年以来人民最为关心的问题之一。

为切实改善空气质量，《行动计划》要求2017年全国PM10浓度普降10%，京津冀、长三角、珠三角等区域的PM2.5浓度分别下降25%、20%和15%左右，要求经过五年努力，全国空气质量“总体改善”。

为实现以上目标，《计划》提出十项具体措施，包括加大综合治理力度，减少多污染物排放等。《计划》提出，加快提升燃油品质；加大排污费征收力度，做到应收尽收；实行环境信息公开等等多项措施。

根据《行动计划》，北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量，通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。

考核动真格

据《新京报》报道，环境科学院副院长柴发合认为，这个计划是有史以来力度最大、措施最综合、保障措施最周密，考核最为严厉的空气治理行动计划。

行动计划首次将细颗粒物纳入约束性指标，并将环境质量是否改善纳入官员考核体系之中。如果没有完成年度目标任务，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任。

为确保各项任务措施真正落地，行动计划对考核和问责作了明确规定，“国务院与各省（区、市）人民*签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到地方人民*和企业。”

据新华网报道，“各地区将把可吸入颗粒物或pm2.5作为约束性指标，与国务院签订目标责任书。” 环保部污防司副司长汪键说，“对于那些没有通过考核的地方*，环保部门将会同组织部门和监察部门约谈省级*和相关部门的责任人，予以督促。”

“这是以前从来没有过的重大突破，首次提出组织部门参与考核的要求。”汪键介绍，考核结果作为各地领导班子和领导干部综合考评的重要依据。对因工作不力，履职缺位等导致未能有效应对污染天气的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，严格追究有关人员责任。

部分亮点措施

每月公布空气质量红黑榜

《行动计划》要求实行环境信息公开。国家每月公布空气质量最差的10个城市和最好的10个城市的名单。各省（区、市）要公布本行*区域内地级及以上城市空气质量排名。地级及以上城市要在当地主要媒体及时发布空气质量监测信息。

《新京报》9月13日报道援引环保部污防司副司长汪键表示，之所以要进行空气质量排名，目的是为了监督地方*，“老排在最后一个，那市长你自己看着办。”他表示，目前河北省的压力很大，但现在空气治理的力度也很大。

公众与环境研究中心主任马军说，对于地级市进行空气质量排名更有可比性。环保部每个月74个城市的排名只是横向的比较，这个不一定有可比性，比如不同的地理位置、气候、基础条件以及个人行为等，会导致空气质量差别比较大。但是如果在同一个地区，比如都在河北省，那不同城市之前的纵向比较更有可比性，因为外部条件、地理位置等相似，这就可以比较清楚地对比出，哪些城市做得好或者不好。

提前一年完成21个重点行业落后产能淘汰

《行动计划》里指出加快淘汰落后产能。按相关文件要求，采取经济、技术、法律和必要的行*手段，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。2015年再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。2016年、2017年，各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰*策，再淘汰一批落后产能。

新华网9月12日报道，“我国大气污染问题是长期粗放型经济增长方式积累造成的，如果不从经济结构的源头控制污染问题，单纯依靠末端治理缓解环境压力，无异于‘扬汤止沸’。”环保部部长周生贤多次强调。

中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟认为，“推进产业结构优化升级，压缩过剩产能。这是治理PM2.5污染的治本之策。”

2015年底前各省份建成天气监测预警系统

根据《行动计划》，环保部门加强与气象部门的合作，建立重污染天气监测预警体系。到2014年，京津冀、长三角、珠三角区域要完成区域、省、市级重污染天气监测预警系统建设；其他省（区、市）、副省级市、省会城市于2015年底前完成。做好重污染天气过程的趋势分析，完善会商研判机制，提高监测预警的准确度，及时发布监测预警信息。

据前述《新京报》9月13日报道，中科院大气物理研究所研究员王跃思表示，不太可能在三年内发出准确的预报预警，因为重污染天的预报预警是建立在气象预测准确的基础上，“天气预报准了，污染预报才能准确。”

不过，他表示，根据现在的技术，在72小时内提前发出污染天的预报是有可能的，但准确率可能在60%-70%。“不管怎么说，这方面的工作必须要做，我们支持建立预测预警体系。”他说，可以先建立起制度，再尽可能提高准确率。

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